“十四五” 時(shí)期，我國(guó)體育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。全民健身公共服務(wù)體系基本建立，截至 2024 年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá) 2.6 平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例提升至 38.5%，智慧健身設(shè)施覆蓋率顯著提高，社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)影響力持續(xù)擴(kuò)大；競(jìng)技體育在國(guó)際賽場(chǎng)上成績(jī)穩(wěn)居世界前列，優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目不斷鞏固，潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)突破，“三大球” 改革深入推進(jìn)，職業(yè)聯(lián)賽市場(chǎng)化水平顯著提升；青少年體育蓬勃發(fā)展，體育傳統(tǒng)特色學(xué)校達(dá) 8 萬所，體教融合試點(diǎn)覆蓋全國(guó)，青少年體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)率提升至 90% 以上；體育產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，總規(guī)模達(dá) 5 萬億元，增加值占 GDP 比重達(dá) 2%，數(shù)字體育、戶外運(yùn)動(dòng)等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展；體育文化國(guó)際影響力擴(kuò)大，中華體育精神融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，冰雪運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)超 3.5 億。
“十五五” 時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵窗口期，也是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的攻堅(jiān)期。為推動(dòng)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)
（一）“十四五” 發(fā)展成就
1.全民健身跨越式發(fā)展
截至 2024 年，全國(guó)人均體育場(chǎng)地面積達(dá) 2.6 平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例提升至 38.5%，全民健身公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋 95% 的城鄉(xiāng)社區(qū)。建成體育公園 2100 余個(gè)、社會(huì)足球場(chǎng) 12 萬塊，智慧健身設(shè)施覆蓋率突破 35%，15 分鐘健身圈在重點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)率超 80%。體育消費(fèi)總規(guī)模突破 3 萬億元，居民體育消費(fèi)意愿和能力不斷提升，冰雪旅游、馬拉松賽事等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
2.競(jìng)技體育實(shí)力顯著提升
在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目如跳水、乒乓球、舉重等繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位，同時(shí)在新興項(xiàng)目如滑板、攀巖等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。“三大球” 國(guó)家隊(duì)高校聯(lián)辦比例達(dá) 30%，冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平躍居全球前列。創(chuàng)新 “俱樂部聯(lián)盟制” 管理模式，CBA 聯(lián)賽商業(yè)價(jià)值突破 50 億元。
3.青少年體育根基不斷夯實(shí)
深化體教融合，體育傳統(tǒng)特色學(xué)校達(dá) 8 萬所，體教融合試點(diǎn)覆蓋全國(guó)。青少年體育俱樂部超 5 萬家，后備人才基地達(dá) 1200 個(gè)。青少年體育賽事更加豐富，青少年體質(zhì)健康水平明顯提高，學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)率提升至 90% 以上。
4.體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模與質(zhì)量雙提升
2024 年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá) 5 萬億元，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá) 2%。培育 10 家千億級(jí)龍頭企業(yè)，冰雪產(chǎn)業(yè)增速超 20%，滑雪季接待游客 2.34 億人次。居民體育消費(fèi)規(guī)模突破 1.5 萬億元，消費(fèi)券拉動(dòng)效應(yīng)達(dá) 1：3.05（每 1 元財(cái)政投入撬動(dòng) 3.05 元消費(fèi)）。
5.體育文化影響力持續(xù)擴(kuò)大
通過舉辦各類體育賽事和文化活動(dòng)，弘揚(yáng)了中華體育精神，傳播了體育文化。全民健身日、全國(guó)社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)深入人心。中華體育精神融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，新時(shí)代女排精神成為時(shí)代標(biāo)桿。體育對(duì)外交流與合作不斷深化，積極參與國(guó)際體育事務(wù)，服務(wù)大國(guó)外交作用凸顯，提升了我國(guó)在國(guó)際體育領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。
（二）“十五五” 面臨形勢(shì)
1.機(jī)遇
健康中國(guó)深化：體衛(wèi)融合政策紅利釋放，醫(yī)保銜接運(yùn)動(dòng)處方試點(diǎn)擴(kuò)大，為體育與健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來新契機(jī)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能：新一輪科技革命加速體育智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，AI 健身鏡、虛擬賽事等新場(chǎng)景覆蓋 1 億家庭，5G、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）等技術(shù)在體育領(lǐng)域的應(yīng)用，提升了體育賽事觀賞體驗(yàn)和體育傳播效果。
國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)：鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，為體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，健康中國(guó)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，拓展了體育發(fā)展空間。
國(guó)際賽事機(jī)遇：2027 年亞洲杯、2034 年世界杯籌備帶動(dòng)基建升級(jí)，全球體育治理體系變革，中國(guó)話語權(quán)提升機(jī)遇凸顯。
消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變：隨著人民生活水平的不斷提高，對(duì)高質(zhì)量生活的追求促使人們更加重視體育健康，新的生活理念、教育觀念和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，使體育消費(fèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化的需求，為體育事業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。
2.挑戰(zhàn)
人口結(jié)構(gòu)壓力：老齡化率超 20%，慢性病醫(yī)療支出占比升至 70%，體育服務(wù)適老化需求迫切。
區(qū)域與城鄉(xiāng)失衡：東西部人均體育場(chǎng)地差距達(dá) 0.8㎡，鄉(xiāng)村設(shè)施閑置率 30%，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間體育公共服務(wù)差距較大，中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)體育設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。
職業(yè)體育治理短板：俱樂部財(cái)務(wù)違規(guī)、賽風(fēng)賽紀(jì)問題頻發(fā)，競(jìng)技體育發(fā)展體制機(jī)制尚需完善。
國(guó)際環(huán)境復(fù)雜：國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜動(dòng)蕩，給我國(guó)體育對(duì)外交流與合作帶來不確定性，國(guó)際體育政治化傾向加劇，在國(guó)際體育規(guī)則制定、賽事舉辦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)等方面面臨更多挑戰(zhàn)，競(jìng)技體育備戰(zhàn)壓力增大。
創(chuàng)新能力不足：體育創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，在體育科技研發(fā)、體育產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距，體育消費(fèi)潛力尚未充分釋放，居民體育消費(fèi)意愿和能力有待進(jìn)一步提升，體育市場(chǎng)主體活力不足。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于體育的重要論述，立足中國(guó)式現(xiàn)代化新要求，以 “科技驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、全齡友好、全球協(xié)作” 為內(nèi)核，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持依法治體。以推動(dòng)體育高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求為根本目的，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)為目標(biāo)，構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系、更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的競(jìng)技體育發(fā)展模式、更可持續(xù)的體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)體育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)體育力量。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)：
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿體育發(fā)展全過程，確保體育事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。
2.堅(jiān)持以人民為中心：
把滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往作為體育發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾關(guān)心的體育問題，提高體育公共服務(wù)水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
3.創(chuàng)新引領(lǐng)：
推動(dòng) AI、區(qū)塊鏈、元宇宙技術(shù)與訓(xùn)練、賽事、消費(fèi)深度融合，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，推動(dòng)體育發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
4.均衡協(xié)調(diào)：
強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同（京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳）和城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域體育發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間體育公共服務(wù)差距，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
5.綠色低碳：
踐行 “兩山” 理念，推動(dòng)體育與生態(tài)文明建設(shè)深度融合，新建場(chǎng)館 100% 符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣零碳賽事認(rèn)證。
6.安全韌性：
牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，健全賽事安全、反興奮劑、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，在發(fā)展中保安全，在安全中促發(fā)展，確保體育事業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。
7.開放共贏：
深化國(guó)際體育交流合作，提升中國(guó)體育全球影響力，堅(jiān)持全面深化改革，破除制約體育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)體育發(fā)展活力，推動(dòng)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、主要目標(biāo)
到 2030 年，建成更高水平的體育強(qiáng)國(guó)，建立健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，形成政府主導(dǎo)有力、社會(huì)充滿活力、市場(chǎng)規(guī)范有序、人民積極參與、與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的體育發(fā)展新格局，體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，體育成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系
1.優(yōu)化場(chǎng)地設(shè)施布局
實(shí)施 “全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程”，制定全民健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)體育公園、健身步道、足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)的支持力度。新建或改擴(kuò)建 1 萬個(gè)體育公園、5000 個(gè)全民健身中心、3000 個(gè)社區(qū)健身中心，推廣 “屋頂體育場(chǎng)”“地下健身艙” 集約模式，土地綜合利用率提升 40%。推進(jìn) “城市社區(qū) 15 分鐘健身圈” 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū) “15 分鐘健身圈” 全覆蓋，行政村健身設(shè)施全覆蓋。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，建設(shè)一批特色健身設(shè)施，如冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、山地戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施等。制定智慧健身設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣 “物聯(lián)網(wǎng) + 健身” 模式，推動(dòng)公共體育設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放，提高設(shè)施利用率。實(shí)施 “銀發(fā)健身計(jì)劃”，建設(shè) 5000 個(gè)老年友好型體育公園，為 10 萬社區(qū)配置防跌倒器材、慢性病運(yùn)動(dòng)干預(yù)設(shè)施，適配老齡化社會(huì)需求。
2.創(chuàng)新服務(wù)供給模式
構(gòu)建 “政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作” 的多元供給機(jī)制，培育 100 個(gè)體育社會(huì)組織示范品牌。打造全民健身賽事活動(dòng)品牌，舉辦全國(guó)社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、全民健身日主題活動(dòng)等。鼓勵(lì)各地開展具有地方特色的全民健身賽事活動(dòng)。完善全民健身賽事活動(dòng)組織體系，加強(qiáng)賽事活動(dòng)安全管理。推廣 “運(yùn)動(dòng)銀行” 制度，建立個(gè)人運(yùn)動(dòng)積分兌換體系，探索積分兌換醫(yī)保額度、個(gè)稅抵扣試點(diǎn)。構(gòu)建國(guó)家全民健身信息平臺(tái)，整合場(chǎng)地預(yù)約、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、賽事報(bào)名功能，實(shí)現(xiàn) “一碼通練”。
3.深化體衛(wèi)融合
建設(shè)國(guó)家級(jí)體衛(wèi)融合示范區(qū)，推廣 “運(yùn)動(dòng)處方” 服務(wù)。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立運(yùn)動(dòng)健康門診，培養(yǎng) 10 萬名運(yùn)動(dòng)防護(hù)師、5 萬名復(fù)合型運(yùn)動(dòng)處方師，建立運(yùn)動(dòng)健康大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)高血壓、糖尿病等 10 類慢病運(yùn)動(dòng)干預(yù)納入醫(yī)保支付試點(diǎn)。開展 “青少年脊柱健康干預(yù)” 專項(xiàng)行動(dòng)，覆蓋 1 億在校學(xué)生，開展 “青少年視力保護(hù)行動(dòng)”，推廣 “運(yùn)動(dòng)防控近視” 方案。
4.提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平
加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。建立科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，為群眾提供個(gè)性化的科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)。開展全民健身科學(xué)普及活動(dòng)，提高群眾科學(xué)健身意識(shí)。
5.促進(jìn)重點(diǎn)人群健身活動(dòng)開展
關(guān)注青少年、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群的健身需求，開展針對(duì)性的健身活動(dòng)。加強(qiáng)青少年體育俱樂部建設(shè)，推廣適合青少年的體育項(xiàng)目。建設(shè)一批老年健身活動(dòng)中心，組織開展適合老年人的健身活動(dòng)。完善殘疾人體育設(shè)施，舉辦殘疾人體育賽事活動(dòng)。
（二）提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力
1.創(chuàng)新備戰(zhàn)模式
構(gòu)建 “國(guó)家集訓(xùn)隊(duì) + 職業(yè)俱樂部 + 高校” 三位一體備戰(zhàn)體系，組建 10 支奧運(yùn)項(xiàng)目復(fù)合型團(tuán)隊(duì)。實(shí)施 “科技助奧” 專項(xiàng)行動(dòng)，建立運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)數(shù)字孿生系統(tǒng)，建設(shè)國(guó)家競(jìng)技體育實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)用生物傳感、數(shù)字孿生技術(shù)優(yōu)化訓(xùn)練方案，訓(xùn)練效率提升 30%。完善 “訓(xùn)科醫(yī)教管” 一體化保障體系，科技助力效益提升 30%。
2.優(yōu)化項(xiàng)目布局
結(jié)合我國(guó)體育發(fā)展實(shí)際和國(guó)際體育競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，優(yōu)化奧運(yùn)、全運(yùn)項(xiàng)目布局。鞏固田徑、游泳等基礎(chǔ)大項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突破田徑投擲、游泳中長(zhǎng)距離項(xiàng)目，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，加大對(duì)潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的投入和支持力度，打造 10 個(gè)奧運(yùn)潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目（如攀巖、滑板、霹靂舞），力爭(zhēng)在重大國(guó)際賽事中新增項(xiàng)目奪金。振興集體球類項(xiàng)目，實(shí)施 “三大球” 振興計(jì)劃。加強(qiáng)冰雪項(xiàng)目、新興項(xiàng)目的發(fā)展，提高項(xiàng)目整體競(jìng)爭(zhēng)力。
3.完善競(jìng)技體育訓(xùn)練體系
加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)高水平體育訓(xùn)練基地建設(shè)，建成 5 個(gè)國(guó)家級(jí)備戰(zhàn)基地，配備頂尖科研團(tuán)隊(duì)，提升訓(xùn)練設(shè)施和條件。建立科學(xué)的訓(xùn)練方法和體系，加強(qiáng)科技助力，提高訓(xùn)練質(zhì)量和效率。完善運(yùn)動(dòng)員、教練員激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性。
4.加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)
深化體教融合，建立健全青少年體育后備人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校建設(shè)，開展青少年體育俱樂部評(píng)定工作。完善青少年體育賽事體系，舉辦全國(guó)青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)等賽事，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀后備人才。實(shí)施 “青少年體育拔尖人才計(jì)劃”，建立 50 個(gè)國(guó)家級(jí)后備人才基地，培養(yǎng) 100 名奧運(yùn)潛質(zhì)運(yùn)動(dòng)員，建立 “雛鷹計(jì)劃” 人才庫。
5.深化職業(yè)體育改革
推進(jìn)職業(yè)俱樂部股權(quán)多元化改革，建立職業(yè)俱樂部財(cái)務(wù)公平審查體系，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推行職業(yè)聯(lián)賽工資帽制度。完善競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)高水平教練員隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)足球、籃球職業(yè)聯(lián)賽公司化運(yùn)營(yíng)，建立財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，建立 “收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)” 機(jī)制。培育 3-5 個(gè)國(guó)際頂級(jí)職業(yè)聯(lián)賽，版權(quán)收入突破 100 億元。建立運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展 “雙通道”，暢通職業(yè)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入高校、公務(wù)員體系渠道。
6.提高競(jìng)技體育賽事組織水平
舉辦高水平國(guó)內(nèi)體育賽事，如全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)錦標(biāo)賽等。積極申辦國(guó)際體育賽事，提升我國(guó)體育賽事的國(guó)際影響力，申辦 2030 年亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)，打造 “東亞體育之都”。加強(qiáng)賽事組織管理，提高賽事服務(wù)質(zhì)量和保障水平，建立裁判員 AI 執(zhí)裁輔助系統(tǒng)、賽事安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控平臺(tái)，職業(yè)聯(lián)賽違規(guī)事件下降 50%。
（三）推動(dòng)青少年體育高質(zhì)量發(fā)展
1.深化體教融合
建立健全體教融合工作機(jī)制，加強(qiáng)教育、體育部門的協(xié)同合作。構(gòu)建 “小學(xué)興趣化、初中多樣化、高中專項(xiàng)化、大學(xué)專業(yè)化” 培養(yǎng)體系。完善學(xué)校體育課程體系，增加體育課時(shí)，落實(shí) “每天校內(nèi)體育活動(dòng) 2 小時(shí)”，提高體育教學(xué)質(zhì)量，義務(wù)教育階段學(xué)生掌握 2 項(xiàng)以上運(yùn)動(dòng)技能。推動(dòng)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校與體育部門合作，開展課余訓(xùn)練和競(jìng)賽活動(dòng)，推廣 “學(xué)校 + 俱樂部” 模式，實(shí)現(xiàn)校園足球特色校全覆蓋。實(shí)施 “青少年體育拔尖人才計(jì)劃”，建立 50 個(gè)國(guó)家級(jí)后備人才基地。開發(fā) “技能銀行” 學(xué)分互認(rèn)系統(tǒng)，打通小初高體育晉級(jí)通道。
2.加強(qiáng)青少年體育組織建設(shè)
培育和發(fā)展青少年體育組織和俱樂部，青少年體育組織和俱樂部數(shù)量顯著增加，為青少年提供更多參與體育活動(dòng)的平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)青少年體育組織的規(guī)范管理和支持引導(dǎo)，提高其服務(wù)能力和水平。
3.完善賽事體系
整合 U 系列賽事與校園賽事，構(gòu)建四級(jí)青少年體育賽事體系。豐富青少年體育賽事活動(dòng)，舉辦全國(guó)青少年校園足球聯(lián)賽、全國(guó)青少年籃球聯(lián)賽等賽事，形成小學(xué)、初中、高中、大學(xué)相銜接的賽事體系。創(chuàng)辦 “中國(guó)青少年體育超級(jí)聯(lián)賽”，年參與人數(shù)超 500 萬。鼓勵(lì)各地開展形式多樣的青少年體育賽事活動(dòng)，激發(fā)青少年參與體育的興趣和熱情。建立青少年體育俱樂部聯(lián)賽認(rèn)證制度，培育 10 個(gè)品牌賽事。
4.強(qiáng)化健康促進(jìn)
加強(qiáng)青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)，建立健全青少年體質(zhì)健康檔案。開展青少年體質(zhì)健康干預(yù)行動(dòng)，針對(duì)肥胖、近視等問題，制定個(gè)性化的干預(yù)方案。開展 “青少年心理健康干預(yù)”，建立運(yùn)動(dòng)減壓服務(wù)體系。推行 “營(yíng)養(yǎng)膳食指南”，建立青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)健康教育，培養(yǎng)青少年良好的體育鍛煉習(xí)慣和健康生活方式，青少年體質(zhì)健康水平明顯提高。
（四）促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1.培育新興業(yè)態(tài)
推動(dòng) “體育 + 文旅” 深度融合，打造 10 條國(guó)家級(jí)體育旅游黃金線路（太行山徒步、長(zhǎng)江皮劃艇等），激活文體旅融合消費(fèi)。發(fā)展 “智能體育” 產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，建設(shè)國(guó)家體育大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)運(yùn)動(dòng)裝備智能制造、云賽事平臺(tái)開發(fā)，培育 “體育元宇宙” 應(yīng)用場(chǎng)景（虛擬競(jìng)技館、NFT 數(shù)字藏品），培育 50 家數(shù)字體育領(lǐng)軍企業(yè)。建設(shè) 5 個(gè)國(guó)家級(jí)體育消費(fèi)示范城市，人均體育消費(fèi)達(dá) 3000 元。
2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
推動(dòng)體育制造業(yè)向 “智能制造 + 服務(wù)” 轉(zhuǎn)型，研發(fā)投入強(qiáng)度提升至 3%。培育體育培訓(xùn)、體育經(jīng)紀(jì)等新興服務(wù)業(yè)，增加值占比達(dá) 40%。實(shí)施 “體育企業(yè)梯度培育計(jì)劃”，打造 10 家千億級(jí)體育航母企業(yè)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的體育企業(yè)和品牌。
3.促進(jìn)體育消費(fèi)
出臺(tái)促進(jìn)體育消費(fèi)的政策措施，發(fā)放體育消費(fèi)券，舉辦體育消費(fèi)節(jié)等活動(dòng)。豐富體育消費(fèi)產(chǎn)品供給，滿足不同層次、不同群體的體育消費(fèi)需求。推廣 “運(yùn)動(dòng)銀行” 積分體系，探索積分兌換醫(yī)保額度、個(gè)稅抵扣試點(diǎn)。加強(qiáng)體育消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，充分釋放體育消費(fèi)潛力，提升居民體育消費(fèi)意愿和能力。
4.深化區(qū)域協(xié)同與改革開放
建設(shè) “京張冰雪走廊”“長(zhǎng)三角電競(jìng)產(chǎn)業(yè)帶”“粵港澳賽事名城群”，形成萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革，盤活存量資產(chǎn)超萬億。建立體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，年交易規(guī)模突破 500 億元。擴(kuò)大體育服務(wù)貿(mào)易，支持企業(yè)海外并購超 100 起。
5.加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作
鼓勵(lì)體育企業(yè) “走出去”，參與國(guó)際體育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持 10 家企業(yè)海外上市，跨境并購金額超 50 億美元。加強(qiáng)與國(guó)際體育組織、企業(yè)的交流合作，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和賽事資源，提升我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化水平。
（五）弘揚(yáng)中華體育精神
1.深化文化內(nèi)涵
編纂《中華體育精神譜系》，建設(shè) 10 個(gè)國(guó)家級(jí)體育博物館、30 個(gè)國(guó)家級(jí)體育博物館，數(shù)字化藏品超百萬件。深入挖掘中華體育精神內(nèi)涵，通過舉辦展覽、主題活動(dòng)等形式，廣泛宣傳中華體育精神。將中華體育精神融入學(xué)校教育、社會(huì)教育，培養(yǎng)青少年的愛國(guó)主義、集體主義和拼搏精神。實(shí)施 “體育文化走出去” 工程，推動(dòng)武術(shù)、圍棋等項(xiàng)目入奧。建立運(yùn)動(dòng)員道德素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系，培育 100 名體育文化大使。在 50 所高校設(shè)立 “運(yùn)動(dòng)員文化教育中心”，學(xué)歷提升率達(dá) 90%。
2.創(chuàng)新傳播方式
利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)體育賽事、體育人物、體育文化活動(dòng)的宣傳報(bào)道。打造 “體育元宇宙” 平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)沉浸式觀賽體驗(yàn)。推出 “體育文化 IP 孵化計(jì)劃”，培育 10 個(gè)超級(jí)體育 IP。制作一批優(yōu)秀的體育文化影視作品、圖書刊物，傳播體育文化。建設(shè) “中華體育精神數(shù)字圖書館”，數(shù)字化文獻(xiàn)超百萬冊(cè)。加強(qiáng)體育文化國(guó)際傳播，展示中國(guó)體育文化魅力，提升體育文化的社會(huì)認(rèn)同感和國(guó)際影響力。
3.打造體育文化品牌活動(dòng)
舉辦中國(guó)體育文化博覽會(huì)、中國(guó)體育旅游博覽會(huì)等品牌活動(dòng)。支持各地打造具有地方特色的體育文化品牌活動(dòng)。加強(qiáng)體育文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用，傳承體育文化根脈。創(chuàng)作 10 部體育題材影視作品，舉辦 “體育文化周” 全球巡展。
（六）深化體育對(duì)外交流與合作
1.提升國(guó)際話語權(quán)
積極參與國(guó)際體育事務(wù)，加強(qiáng)與國(guó)際體育組織的溝通與合作，積極參與國(guó)際體育規(guī)則制定。推薦優(yōu)秀體育人才到國(guó)際體育組織任職，培養(yǎng) 50 名國(guó)際體育組織任職人才，提升議題設(shè)置能力，提升我國(guó)在國(guó)際體育領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。建立 “一帶一路” 體育合作聯(lián)盟，實(shí)施 10 個(gè)援外體育項(xiàng)目。
2.擴(kuò)大賽事影響力
舉辦和參加國(guó)際體育賽事、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)等，促進(jìn)與各國(guó)體育界的交流與合作。申辦 2030 年亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)，打造 “東亞體育之都”，創(chuàng)辦 “一帶一路” 國(guó)際體育節(jié)，年參與國(guó)家超 50 個(gè)。開展體育援外工作，為發(fā)展中國(guó)家提供體育技術(shù)支持和培訓(xùn)。加強(qiáng)與 “一帶一路” 沿線國(guó)家和地區(qū)的體育交流合作，推動(dòng)體育領(lǐng)域互聯(lián)互通。建立國(guó)際體育仲裁中心，處理涉外體育糾紛超百起。
3.推動(dòng)中國(guó)體育 “走出去”
鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)體育企業(yè)、體育賽事、體育文化產(chǎn)品等 “走出去”，拓展國(guó)際市場(chǎng)。支持中國(guó)運(yùn)動(dòng)員、教練員到國(guó)外俱樂部效力、執(zhí)教，傳播中國(guó)體育文化和經(jīng)驗(yàn)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨對(duì)體育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的體育工作機(jī)制。成立 “十五五” 體育發(fā)展規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，建立跨部門協(xié)同機(jī)制。各級(jí)政府要將體育事業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)體育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。推行 “體育治理效能評(píng)估”，將青少年體質(zhì)合格率、人均體育消費(fèi)納入地方政府考核，將體育發(fā)展納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系，實(shí)行 “一票否決”。建立健全體育工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（二）完善政策法規(guī)
制定和完善體育領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī)，制定《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)促進(jìn)條例》，修訂《體育法》配套法規(guī)，為體育事業(yè)發(fā)展提供政策支持和法律保障。加大對(duì)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全民健身、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)等方面的財(cái)政投入，設(shè)立體育發(fā)展專項(xiàng)基金，年度規(guī)模不低于 500 億元，完善體育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。落實(shí)體育稅收、土地、金融等優(yōu)惠政策，減免場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)稅收超百億，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育事業(yè)發(fā)展。試點(diǎn) “體育用地混合開發(fā)”：允許體育設(shè)施與商業(yè)、養(yǎng)老功能復(fù)合利用，土地利用率提升 50%。
（三）強(qiáng)化人才支撐
加強(qiáng)體育人才隊(duì)伍建設(shè)，制定體育人才發(fā)展規(guī)劃。加大對(duì)體育專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，加強(qiáng)體育院校建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強(qiáng)高層次體育人才引進(jìn)，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀體育人才來我國(guó)工作和創(chuàng)業(yè)。實(shí)施 “體育科技菁英計(jì)劃”，引進(jìn) AI 訓(xùn)練師等跨界人才。完善體育人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。
（四）加強(qiáng)科技和信息化建設(shè)
加大對(duì)體育科技研發(fā)的投入，建設(shè) “國(guó)家體育科技創(chuàng)新中心”，攻克 20 項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，建立體育科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)體育科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推廣 “數(shù)字孿生訓(xùn)練系統(tǒng)”，國(guó)家隊(duì)使用率達(dá) 100%。建立運(yùn)動(dòng)員基因數(shù)據(jù)庫，科學(xué)選材準(zhǔn)確率提升至 95%。推動(dòng)體育信息化建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的體育信息服務(wù)平臺(tái)，提高體育管理和服務(wù)的信息化水平。建立體育公共數(shù)據(jù)開放目錄，破除 “信息孤島”。加強(qiáng)體育數(shù)據(jù)資源整合和利用，為體育決策提供科學(xué)依據(jù)。
（五）加強(qiáng)安全管理
牢固樹立安全發(fā)展理念，加強(qiáng)體育領(lǐng)域安全管理。建立健全體育賽事活動(dòng)安全管理制度，加強(qiáng)賽事活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控，構(gòu)建 “賽事安全智慧監(jiān)管平臺(tái)”，集成人流監(jiān)控、應(yīng)急調(diào)度功能，重大事故率降至 0.1% 以下。加強(qiáng)體育設(shè)施安全檢查和維護(hù)，確保設(shè)施安全運(yùn)行。加強(qiáng)體育場(chǎng)館、體育活動(dòng)場(chǎng)所的消防安全管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。完善反興奮劑 “天網(wǎng)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)樣本全流程追溯。
六、專欄工程
（一）全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程
（二）競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)工程
（三）體育產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程
（四）體育文化建設(shè)工程
七、結(jié)語
“十五五” 時(shí)期是我國(guó)體育事業(yè)從 “規(guī)模擴(kuò)張” 向 “質(zhì)量引領(lǐng)” 躍升的關(guān)鍵五年，也是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的攻堅(jiān)期。規(guī)劃應(yīng)以人民健康為中心、科技創(chuàng)新為引擎、制度創(chuàng)新為保障，緊扣時(shí)代脈搏，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出改革創(chuàng)新，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，全面涵蓋了全民健身、競(jìng)技體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化和體育對(duì)外交流等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃。通過實(shí)施各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、專欄工程和保障措施，到 2030 年，我國(guó)將基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國(guó)，為全球體育治理提供中國(guó)方案，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！我們要以釘釘子精神抓好落實(shí)，努力開創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展新局面。
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